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正在众人剑拔弩张之际，刘焉突然出列，恭敬道：“陛下，今年国各地连续爆发大乱，究其根本原因，在于各州的州刺⛝史、🕏郡太守行贿买官，盘剥百姓，最终才会导致众叛亲离。”
“臣意，应该挑选那些清廉的宗室、重臣，分别去担任各州的州牧守，借以镇守，安定天下。”
“嘶——！”
刘焉话音刚落，好几人倒抽一口冷气，这是要分散皇权♵，加强地方的权利的节奏啊！
西汉景帝时的“🏄七国之乱”，🏼犹以历历在♁🅜目！
汉灵帝正犹豫不🏄决🛴♃之时，马⚔👃超立刻出列，说道：“陛下，刘焉之言，万万不可采纳！”
好你个刘焉，东汉🛴♃末年，无论各种各样的天灾人祸，都远远比不上刘焉这一招狠毒！
史称，“废史立牧！”
虽然表面上看，东汉王朝是因为皇室宗族、宦官集团、外戚重臣之间的三角关系破🝼🐞🀾裂，从而导⚿🗇🙜致灭亡。
实际上，黄巾没🏄能推翻东汉王朝，却偏偏让一名皇室宗亲·刘焉做到了，先来🏈😇⚽看东汉王朝的制度🍡。
州、🟍🛻♻郡、县🂸为主要的三级行政划分，一州包括几个郡城，一郡包括几个县城。
州刺🟍🛻♻史只有监察一州的权利⚔👃，郡太守只有掌控一郡的行政权，郡都尉只有掌管一郡的⛇军事权。
州刺史在上，却无行政权、军事权；郡太守、郡都尉在下，却无监察权。🃍🖞
三者之间的关系，权力分散，相互独🎀立，又互相牵制，唯独皇帝才能掌控三权，这才是东汉中央集权制度的根本。
虽然，东汉王朝出了一大堆幼子皇帝，三权长期控制在宦官的手中，受外戚垂涎，但⛇由于有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，双方毕竟无法撕破脸皮。
而🏣🛹刘焉这一招🔉废史立牧，却让每一个🎀州，都出现了一名集监察权、行政权、军事权于一身的州牧守，拥兵自重的军阀体系就这样形成了。
最典型🅊🄷的就是汝南袁氏，和弘农杨氏，同样🝛都是😶🅴四世三公、门生故吏遍及天下。
但是，袁氏在州郡执掌三权，争夺天下；而杨氏在皇宫内，跟着汉献帝一🃍🖞块，受😴🅥🈩拥有三权的曹操控制，说到底，最终都是枪杆子里出强权，汉家天下至🌄☈♁此，已完由掌控三权的军阀说了算。
也为后面的🂸群雄争霸、三国⚔👃鼎立，埋下了分裂的伏笔。
作为穿越到东汉的未来人，深知刘焉这一招🝛用心的狠毒之处，马超自然不可能让废史立牧的提议通过。
有马超出言🂸阻止，刘焉眯起双眼，🚩眼眸之中，透出一股子狠毒：“马将军，你这是何意🅥？”
他冷笑一声：“莫非🈗⚇，马将军自认为有点功勋在身，就想要控制朝政不成？”🏈😇⚽